本文摘要：生态环境部、国家发展改革委近日牵头印发的《长江维护修缮攻坚战行动计划》明确指出，引人注目工业、农业、生活、航运污染“四源楚触”，着力解决问题引人注目生态环境问题，保证长江生态功能逐步完全恢复，环境质量持续改善。

生态环境部、国家发展改革委近日牵头印发的《长江维护修缮攻坚战行动计划》明确指出，引人注目工业、农业、生活、航运污染“四源楚触”，着力解决问题引人注目生态环境问题，保证长江生态功能逐步完全恢复，环境质量持续改善。作为长江经济带“生态优先、绿色发展”战略实行的关键区域，长江上游地区目前于是以面对不利的“重化工城外江”问题。《2017年中国生态环境状况公报》表明，滇池湖体为重度污染，全湖平均值为中度富营养状态；中央第五生态环保督察组对系统情况表明，重庆巿有24个工业园区坐落于长江、嘉陵江和乌江沿岸，98家规模以上化工企业沿长江布局。

长江上游流域生态环境风险“红灯”频现，与临江临河工矿企业（化工厂、造纸厂、印染厂、矿业厂、砂石厂等）污染具有必要关系。“重化工城外江”现象的突显，表面看是流域生态环境污染问题，实质上折射出长江上游地区现有工业体系的系统性、结构性和布局性对立。

因此，要完全扫除长江上游地区“重化工城外江”困境，构建生态效益与经济效益双赢，关键是以建构现代生态工业体系为最重要抓手，从系统、结构和空间3个层面推展长江上游地区全域一体化绿色发展，在全域一体化进程中构建求同存异的协同及错位发展。首先，从系统层面看，不应辩证看来“求同”与“存异”的关系，在共计捉大维护的实践中构成“一盘棋”思想，做共商共计捉资源共享分享，推展协同与错位绿色发展，这是“同—异”的链接纽带。

工业结构与工业空间二者相辅相成、相系统。扫除“重化工城外江”现象，需在结构调整升级中优化空间配备，在空间腾挪布局中提高结构质量。

协商好两者的关系，不应在长江上游地区（云贵川渝）省际协商合作机制的基础上，创建全域现代生态工业规划的协商、追踪与评估机制，为全域工业一体化绿色发展的落地实行指明方向。要坚决“政府引领、市场主导”的原则，完备市场一体化体制机制，贯彻充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，政府在公共服务、功能平台等方面的引导性起到。

要充分发挥各级各类开发区、工业园区的平台承托起到，通过园区平台间的区际合作，推展产业链、创新链和价值链的给定协同，构建资源跨区统合和优化配备。其次，从结构层面看，不应加快工业结构的换档与升级，构建协同绿色发展，这是“求同”的核心要义。

“求同”不是回头重复建设、同质竞争的死胡同，而是回头信息分享、分工协作的协同之路，重塑合乎绿色发展拒绝的全域现代生态工业结构形态。要作好工业结构调整腾挪的遇事法。遥相呼应区域优势特色产业，有针对性地引入接续国内外产业移往，构建产业集群式、链条式、设施式绿色发展。

关闭迁往沿江工矿企业，以弃江入园的方式将产业链条关联紧密的工业企业在园区核心区一起，构建基础设施分享与信息科学知识互通，减少工业企业的环保成本。要作好工业结构公里/小时换档的变动法。建立健全生态工业产品价值构建的市场机制，推展生态资源资产化、生态资产资本化、生态资本产品化升级过程，构建工业生态产品的价值保值及电子货币。运用产业智能化、智能产业化思维，展开工业生产技术、环节、过程及园区的清洁化、低碳化和循环化改建，增加工业生态产品在投入产出过程中对资源与要素的消耗。

要作好工业结构转型升级的乘除法。以大数据智能化创意为引导，通过产业数字化、数字产业化方式加快生态工业的投入产出过程，增强生态工业与其他产业的融合发展，构成工业绿色快速增长新的动能。竖立生态底线思维，对长江水质导致污染的工业项目实行零容忍，对有可能不存在环境高风险的项目实施“一票否决”。第三，从空间层面看，不应专责工业空间的差异化策略，构建错位绿色发展，这是“存异”的关键要点。

密码长江上游地区的“重化工城外江”难题，不应侧重管理修缮好点、线、面三类空间，建构合乎“共计捉大维护、不做大研发”理念的全域现代生态工业空间格局。创建“三线两单”环境管控体系，管理修缮“点”空间。

“三线两单”指生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境管理制度负面表格、环境管理制度绿色正面表格。要大大向外分流或出局高能耗、高污染、低危险性、低效益工业企业，同时大力前进市场化、多元化、鼓舞型的绿色财政机制，创建合乎地区生态环境保护拒绝的优质、高端、环保工业企业的绿色正面表格。创建部门和区域间自卫联控机制，管理修缮“线”空间。构建横跨流域的协同合作，强化云贵川渝之间跨境河流湖库水环境综合治理，创建以流域为重点的全域大气污染预警应急及自卫联控机制。

实行横跨流域的市场化、多元化生态补偿机制，创建完备生态工业产品交易的政府订购、市场化交易和跨区交易的纵向出售等市场性生态补偿机制，特别是在是对受偿区域给与公平的市场地位。同时，强化市场监管，确保公平竞争的市场交易环境。创建全域工业生态核心区发展机制，管理修缮“面”空间。

依据长江上游地区主体功能区的生态市场需求差异，科学布局调整工业生态空间，前进构成以“国家级新区+国家级开发区/高新区+省/市/县级园区”为主要载体的全域工业生态核心区格局。推展开发区、工业园区等平台之间的协同发展，打造出横跨园区“飞地经济”，通过区域间园区平台的生态项目协作、绿色技术移往等形式，构建资源共享分享发展。大力建设绿色工厂、发展绿色园区，实行研发绿色设计产品、培育绿色服务平台，竣工绿色工业供应链、价值链与创新链，建构世界级的网络化产业集群的组织。

作者单位：重庆工商大学本文系由国家社会科学基金青年项目“长江上游地区工业生态核心区及空间差异化策略研究（18CJL031）”阶段性研究成果。

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